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國(guó)家發(fā)改委7月29日發(fā)布《中華人民共和國(guó)煤炭法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿) ，并就修訂內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。征求意見(jiàn)稿中，新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。同時(shí)，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。征求意見(jiàn)時(shí)間截止至8月29日。
現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實(shí)施，先后經(jīng)過(guò)四次小幅修改，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。
本次征求意見(jiàn)稿共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場(chǎng)與煤炭經(jīng)營(yíng)、煤礦礦區(qū)保護(hù)、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則等。
對(duì)于修訂煤炭法的總體考慮，國(guó)家發(fā)改委表示，一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善煤炭法律制度。二是注重煤炭清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是做好與相關(guān)法律法規(guī)銜接，解決法律適用性問(wèn)題。四是適應(yīng)改革新形勢(shì)，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)說(shuō)明，征求意見(jiàn)稿主要從以下方面作出了規(guī)定：
一是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。據(jù)此，新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量;實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度;提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長(zhǎng)期合作關(guān)系等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。
二是完善煤炭市場(chǎng)體系制度建設(shè)。在本次修法中，新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，以及由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制;市場(chǎng)主體應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng);優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。
三是統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。煤炭是我國(guó)主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動(dòng)，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價(jià)格。為此，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié);鼓勵(lì)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi);建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系;推進(jìn)煤運(yùn)通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提升煤炭運(yùn)輸保障水平等內(nèi)容，以保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
四是強(qiáng)化規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)治理中的作用。在規(guī)劃方面，刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長(zhǎng)期未編制和實(shí)施的煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實(shí)施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)利用行為。
五是加強(qiáng)煤炭綜合利用和生態(tài)保護(hù)。我國(guó)能源的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，煤炭仍是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)能源，必須要走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在綜合利用上，鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵(lì)采用保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)水資源利用。在生態(tài)保護(hù)上，提出煤炭資源開(kāi)發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。
六是刪除與時(shí)代發(fā)展不相符的條款。刪除煤炭法中與當(dāng)前形勢(shì)和政策不相符的條款，比如，關(guān)于保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國(guó)家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等相關(guān)條款。刪去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。比如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國(guó)有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格;煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。此外，刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，比如，對(duì)煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則，所以刪除。
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