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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，不斷改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對大氣環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求，立足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和污染防治的實(shí)際，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，堅持長期達(dá)標(biāo)和近期改善相結(jié)合、標(biāo)本兼治和綜合治理相結(jié)合、政府主導(dǎo)和全民行動相結(jié)合，多措并舉，多管齊下，形成全社會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的常態(tài)機(jī)制和良好氛圍，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2017年，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體得到改善，重污染天氣大幅減少。力爭到2022年，基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善，地級及以上城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
具體指標(biāo)：到2017年，全省可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降12%。其中,武漢市、襄陽市、荊門市、孝感市可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降18%;宜昌市、荊州市、隨州市、仙桃市可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降15%;黃石市、十堰市、鄂州市、潛江市、天門市可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降10%;咸寧市、恩施州可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降5%;黃岡市、神農(nóng)架林區(qū)可吸入顆粒物年均濃度不超過2012年水平，并進(jìn)一步改善。
武漢市2017年細(xì)顆粒物年均濃度較2013年下降15%以上。
三、具體措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，制定年度工作方案。
1.制定實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。武漢市、宜昌市、襄陽市、荊州市應(yīng)在2014年6月底前制定并印發(fā)實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，其他城市應(yīng)在2014年10月底前制定并印發(fā)實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)確定空氣質(zhì)量分階段達(dá)到的目標(biāo)、指標(biāo)、重點(diǎn)工作，明確防治措施和保障機(jī)制。規(guī)劃經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報省環(huán)保廳備案，并向社會公開，接受監(jiān)督。(各地方政府負(fù)責(zé))
2.制定大氣污染防治年度實(shí)施方案或行動計劃。各城市應(yīng)根據(jù)大氣污染防治工作目標(biāo)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案或行動計劃，作為年度考核的依據(jù)。(各地方政府負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
3.優(yōu)化空間格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)劃的約束作用，以環(huán)境容量、生態(tài)承載力、污染物排放總量及生態(tài)安全為約束條件，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，加快推進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，嚴(yán)格禁止過剩產(chǎn)能新增項(xiàng)目用地。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或改造，到2017年底前基本完成。武漢市應(yīng)重點(diǎn)研究推進(jìn)武鋼集團(tuán)等企業(yè)的環(huán)保搬遷或改造工作。(發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、國土部門負(fù)責(zé))
4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度;未通過環(huán)境影響評價審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè);違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。全省城市城區(qū)嚴(yán)禁新改擴(kuò)建除上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。城市城區(qū)不再新建重污染型企業(yè)。(發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國土部門負(fù)責(zé))
5.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件。武漢市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。(發(fā)改、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，經(jīng)信、國土、住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、銀監(jiān)、電力、水務(wù)部門配合)
6.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，全省煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到60%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。(發(fā)改、經(jīng)信、住建、物價部門負(fù)責(zé))
7.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。制定實(shí)施《湖北省落后產(chǎn)能淘汰目錄》，明確地方、部門責(zé)任和淘汰時限，完善激勵政策，加大考核和追責(zé)力度，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未按期完成的區(qū)域，實(shí)行區(qū)域限批制度。(經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、環(huán)保、財政部門配合)
(三)加強(qiáng)科技研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
8.開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究工作。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。積極組織開展大氣污染防治政策、技術(shù)等方面的研究，增強(qiáng)大氣污染防治措施的針對性、可操作性。武漢市、襄陽市、宜昌市等重點(diǎn)城市可率先啟動PM10和PM25的源解析研究工作。(環(huán)保部門負(fù)責(zé)，科技、衛(wèi)生、氣象部門配合)
9.加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作。(科技、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、電力部門配合)
10.全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造;到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。(發(fā)改、經(jīng)信、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé))
11.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。鼓勵水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造;主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。(發(fā)改部門負(fù)責(zé)，經(jīng)信、科技、環(huán)保、國土部門配合)
12.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增加，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(發(fā)改部門負(fù)責(zé)，經(jīng)信、科技、環(huán)保、商務(wù)部門配合)
(四)深化工業(yè)污染治理，大力推進(jìn)污染減排工作。
13. 限期完成重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理工程。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)(燒結(jié)、球團(tuán)工藝)、石油煉制企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的火電燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級改造。2014年7月1日以前，全省單機(jī)裝機(jī)容量30萬千瓦(武漢地區(qū)為20萬千瓦)以上火電燃煤機(jī)組全部建成投運(yùn)煙氣脫硝設(shè)施，并同步實(shí)施脫硫除塵設(shè)施改造;“十二五”期間，所有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線全面完成低氮燃燒改造并建成投運(yùn)脫硝設(shè)施，其中，生產(chǎn)能力4000噸/日及以上新型干法水泥熟料生 |