2006年全國特種設(shè)備安全狀況
國家質(zhì)檢總局
（2007年5月31日）
根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2006年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。
一、2006年特種設(shè)備在用數(shù)量及安全狀況
2006年全國在用特種設(shè)備數(shù)量為403.73萬臺，比2005年增加7.3%。
2006年各類設(shè)備數(shù)量
另外，還有各類氣瓶13085.67萬只、壓力管道30.31萬公里。
2006年全國特種設(shè)備安全狀況總體呈平穩(wěn)態(tài)勢，全年共發(fā)生嚴(yán)重以上事故299起，其中，特大事故1起，重大事故16起，嚴(yán)重事故282起。死亡334人，受傷349人，直接經(jīng)濟(jì)損失3490.76萬元。在特種設(shè)備數(shù)量快速增長的情況下，2006年萬臺設(shè)備事故起數(shù)為0.83起，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.94人，與2005年相比，分別下降4.6%、2.1%，完成了國務(wù)院安委會下達(dá)的特種設(shè)備萬臺死亡人數(shù)0.96人的控制指標(biāo)。
在299起事故中，鍋爐事故22起，土鍋爐事故16起，壓力容器事故36起，氣瓶事故26起，壓力管道事故9起，電梯事故39起，起重機(jī)械事故68起，房屋建筑起重機(jī)械事故65起，廠內(nèi)機(jī)動車輛事故13起，游樂設(shè)施事故5起。
各類特種設(shè)備事故發(fā)生起數(shù)
按照事故原因分析，制造安裝缺陷（含非法制造安裝）占6.4％，非法使用、無證作業(yè)、違章作業(yè)或操作不當(dāng)占54.1％，未按規(guī)定檢驗或因客觀原因無法實施檢驗占10.6％，因安全附件失效或安全裝置損壞占19.3％，氣瓶充裝環(huán)節(jié)失控或混裝、儲存運輸不當(dāng)、非法充裝占6.9％，管理不善占1.4％，其他原因的占1.3％。
事故原因分析
二、2006年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實施情況
2006年全國各級質(zhì)檢部門著力在健全法制、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，特種設(shè)備安全監(jiān)察各項工作都取得了新的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下6個方面：
（一）特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。31個省（區(qū)、市）的各級質(zhì)檢部門健全了安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，安全監(jiān)察人員達(dá)8907人，協(xié)管人員達(dá)7.2萬名，形成了安全監(jiān)察、稽查、協(xié)管、檢驗聯(lián)動的工作機(jī)制。建立了特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上對在用設(shè)備的監(jiān)督檢查、檢驗、隱患整改等情況進(jìn)行監(jiān)督，在用設(shè)備監(jiān)管的有效性、準(zhǔn)確性和及時性大大提高。全國各級質(zhì)檢部門開展監(jiān)督檢查211.46萬次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為30.30萬次；相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)開展定期檢驗，檢驗固定式特種設(shè)備205.85萬臺，氣瓶2541.27萬只，壓力管道2.18萬千米，發(fā)現(xiàn)存有缺陷的固定式設(shè)備47.87萬臺，氣瓶84.22萬只，壓力管道0.20萬千米。
（二）大力推進(jìn)構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)。各級質(zhì)檢部門認(rèn)真落實“安全生產(chǎn)十二項治本之策”采取發(fā)放告知書、承諾書、簽訂責(zé)任狀等多種形式，督促使用特種設(shè)備的企業(yè)落實管理機(jī)構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實規(guī)章制度，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對設(shè)備依法申報檢驗的“三落實、兩有證、一檢驗”的主體安全責(zé)任，同時，大多數(shù)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗責(zé)任制，嚴(yán)格實行基層安全監(jiān)察和檢驗工作的量化考核，把監(jiān)管責(zé)任落實到人。
（三）從生產(chǎn)源頭抓安全質(zhì)量取得新成效。依法開展行政許可，全年共發(fā)放特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可證書0.70萬個；考核作業(yè)人員114.15萬人。加強(qiáng)許可過程和證后的監(jiān)督，對獲證企業(yè)、鑒定評審單位和檢驗機(jī)構(gòu)采取機(jī)構(gòu)自查、隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽查、舉報嚴(yán)查、監(jiān)檢督查等“五查”措施，抽查獲證企業(yè)8000多家、117個鑒定評審機(jī)構(gòu)和24個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，按照法定程序，質(zhì)檢總局召開2次行政處罰聽證會，在充分聽取企業(yè)申訴的基礎(chǔ)上撤銷、暫停獲證企業(yè)資質(zhì)共16家，責(zé)令整改300余家，通報批評鑒定評審機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)38個。
嚴(yán)格實施產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗，依法對108.96萬臺固定式特種設(shè)備，1493.10萬只氣瓶, 6.48萬公里壓力管道的制造、安裝過程開展監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)問題5.55萬次，確保了特種設(shè)備本質(zhì)安全質(zhì)量。
（四）特種設(shè)備安全專項整治工作收效明顯。壓力管道專項整治工作完成預(yù)期目標(biāo)；全國氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移率已達(dá)80％以上，氣瓶充裝單位持證率基本達(dá)到100%；電站鍋爐和壓力容器制造、安裝監(jiān)督檢驗基本覆蓋，定期檢驗率達(dá)到95％，使用登記率平均達(dá)到85％以上；嚴(yán)厲打擊非法使用特種設(shè)備的違法行為，取締“土鍋爐”8631臺，查處非法使用的起重機(jī)械4828臺；各地質(zhì)檢部門與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合開展危化品運輸罐車整治，報廢、停用汽車罐車920多輛，鐵路罐車350多輛。
（五）特種設(shè)備法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極配合全國人大推動特種設(shè)備安全法的制訂，2006年12月全國人大正式啟動了《特種設(shè)備安全法》的制訂工作。配合國務(wù)院法制辦開展《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂，修訂工作爭取在今年完成。國家質(zhì)檢總局開展特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，重新修訂特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照新的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，2006年國家質(zhì)檢總局組織制定并頒布規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范17個，累計規(guī)章10個，安全技術(shù)規(guī)范91個。
（六）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的作用進(jìn)一步發(fā)揮。質(zhì)檢部門在做好特種設(shè)備安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，在石化、石油企業(yè)組織開展了基于風(fēng)險的檢驗技術(shù)（RBI）試點；探索安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計審查、監(jiān)督檢驗、作業(yè)人員考核等方面開始對鍋爐、壓力容器、電梯等高耗能設(shè)備實行節(jié)能監(jiān)管；積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)，保障國家和地方重大工程、重點項目的安全實施。
三、2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作目標(biāo)及總體安排
按照中央的戰(zhàn)略部署和國家質(zhì)檢總局的工作安排，2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要圍繞“六個統(tǒng)籌”開展各項工作：統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭監(jiān)管與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的連續(xù)性，統(tǒng)籌行政管理與科技支撐的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌準(zhǔn)入把關(guān)與退出機(jī)制的完整性，統(tǒng)籌事故預(yù)防與應(yīng)急救援的互動性，統(tǒng)籌監(jiān)督與服務(wù)的一致性，統(tǒng)籌確保安全與促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)一性。在動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)上創(chuàng)亮點；在落實各方安全責(zé)任，特別是落實企業(yè)安全主體責(zé)任上攻難點；在加強(qiáng)與各級政府部門的合作、與使用單位的協(xié)作以及質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作上擴(kuò)大結(jié)合點，集全系統(tǒng)之力，努力完成國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會確定的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作目標(biāo)：特種設(shè)備事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)要在2006年基礎(chǔ)上數(shù)量下降2％，萬臺設(shè)備事故起數(shù)控制在0.81起以下，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.92人以下。
特種設(shè)備事故控制趨勢圖
2007年圍繞降低事故和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步完善動態(tài)監(jiān)管體系，加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，加快構(gòu)建特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)，深入開展專項整治工作，深化特種設(shè)備行政許可改革工作，強(qiáng)化特種設(shè)備安全科技的支撐作用，拓展工作領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧創(chuàng)造良好條件。
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