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質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局 宋繼紅副局長(zhǎng)
今天，“首屆中國(guó)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排國(guó)際論壇”在這里開(kāi)幕了，這是中國(guó)工業(yè)鍋爐行業(yè)的一件大事、一次盛會(huì)、一項(xiàng)有影響的活動(dòng)。在此，我代表國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局對(duì)“首屆中國(guó)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排國(guó)際論壇”的召開(kāi)表示熱烈祝賀！同時(shí)，對(duì)論壇的主辦單位——中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)工業(yè)鍋爐分會(huì)、上海工業(yè)鍋爐研究所、上海市國(guó)際展覽公司等單位積極行動(dòng)搭建這一平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作的具體做法表示由衷敬佩！在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，落實(shí)節(jié)約資源方針，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，具有重大意義。工業(yè)鍋爐、換熱壓力容器等高耗能特種設(shè)備有著較大的節(jié)能空間，因此，挖掘企業(yè)潛力，加強(qiáng)政府節(jié)能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備節(jié)能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條明確規(guī)定，對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)督管理。今年年初國(guó)務(wù)院新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也對(duì)包括工業(yè)鍋爐在內(nèi)的高耗能特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理改造、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)提出了節(jié)能相關(guān)的要求。新條例確立了特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的工作目標(biāo)。按照新條例的精神，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全監(jiān)察基本制度與高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度相統(tǒng)一，使“保安全、促發(fā)展”的總體工作思路真正得以體現(xiàn)，對(duì)特種設(shè)備安全和節(jié)能事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。新條例在節(jié)能監(jiān)管方面主要作了以下幾個(gè)方面的細(xì)化：
一是對(duì)特種設(shè)備安全和節(jié)能的主體責(zé)任提出了要求，明確了節(jié)能的責(zé)任制度。新條例規(guī)定包括工業(yè)鍋爐在內(nèi)的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度，并保證必要的安全和節(jié)能投入，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能狀況全面負(fù)責(zé)；
二是對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位提出了要求，明確了特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能制度。新條例規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。提出了包括工業(yè)鍋爐在內(nèi)的高耗能特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件需要進(jìn)行節(jié)能鑒定審查的規(guī)定，并明確了新產(chǎn)品能效測(cè)試的要求；
三是對(duì)特種設(shè)備使用單位提出了要求，明確了使用環(huán)節(jié)的節(jié)能制度。規(guī)定了作業(yè)人員節(jié)能教育培訓(xùn)，規(guī)定鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，規(guī)定從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行鍋爐清洗，提出了對(duì)超標(biāo)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行節(jié)能改造規(guī)定；
四是對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出了要求，明確了節(jié)能監(jiān)督管理制度。在實(shí)施安全監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令糾正。 同時(shí)，條例提出“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知使用單位，并立即向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的規(guī)定。”
為落實(shí)法律法規(guī)的要求，履行國(guó)家賦予的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局加強(qiáng)了高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管工作。這里我介紹一下這方面的主要情況：
第一，建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制。50多年來(lái)，我國(guó)已建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察的完整體制，形成了從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)到報(bào)廢的全過(guò)程安全監(jiān)察制度，擁有3萬(wàn)多人的監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍，形成了國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣四級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，能夠充分利用現(xiàn)有的特種設(shè)備安全監(jiān)察資源，在保障特種設(shè)備安全的同時(shí)，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管工作。這種機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，有利于特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作的到位，有利于降低行政管理成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第二，建立并完善了高耗能特種設(shè)備監(jiān)管的法律法規(guī)體系。在國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例框架下，國(guó)家質(zhì)檢總局2009年7月3日頒布了《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（總局第116號(hào)令），內(nèi)容包括高耗能特種設(shè)備的定義、范圍、監(jiān)管體制和基本原則等，對(duì)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)提出節(jié)能要求，對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督管理模式以及法律責(zé)任進(jìn)行了明確。該辦法的出臺(tái)對(duì)建立完善特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作具有重大意義。另外，我局近期啟動(dòng)了《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)管規(guī)程》和《工業(yè)鍋爐能效測(cè)試方法》兩個(gè)技術(shù)規(guī)范的編寫(xiě)工作，進(jìn)一步完善了高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三，建立高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管體系。剛才，邢會(huì)長(zhǎng)講到鍋爐實(shí)施行政許可制度，這是質(zhì)檢部門(mén)的職能。對(duì)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，我們按照國(guó)家行政許可管理原則，不增加新的行政許可審批項(xiàng)目，而是在特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)有的行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作內(nèi)容中增加節(jié)能監(jiān)管的具體要求，今后，包括工業(yè)鍋爐等高耗能特種設(shè)備的制造許可及使用登記要求，除符合安全條件外，還要符合節(jié)能的相關(guān)要求。完善從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等全過(guò)程節(jié)能把關(guān)要求，逐步建立有效的高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管體系，形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的特種設(shè)備節(jié)能工作格局。
第四，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決突出問(wèn)題，快速取得實(shí)效。目前我國(guó)再用鍋爐已達(dá)57萬(wàn)臺(tái)，其中燃煤鍋爐43萬(wàn)臺(tái)，屬于高耗能特種設(shè)備。2008年我局開(kāi)展了工業(yè)鍋爐“三個(gè)萬(wàn)”節(jié)能工程，完成了1000家鍋爐制造企業(yè)的產(chǎn)品能效狀況調(diào)查、100239臺(tái)在用工業(yè)鍋爐能效狀況抽樣普查、4003臺(tái)在用工業(yè)鍋爐的能效測(cè)試評(píng)價(jià)、9672臺(tái)工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、106294臺(tái)工業(yè)鍋爐水處理達(dá)標(biāo)、215560名司爐人員節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，明令淘汰了低能效小鍋爐7686臺(tái)，建立了840個(gè)節(jié)能工作試點(diǎn)示范，探索出一批如系統(tǒng)改造、排污控制、余熱利用、水處理達(dá)標(biāo)、冷凝水回收、集中供熱、熱電聯(lián)供、小鍋爐淘汰、鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)等工作方法。通過(guò)這些措施和各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1115萬(wàn)噸。2009年我局又組織開(kāi)展“四個(gè)五”節(jié)能工程，即開(kāi)展5萬(wàn)個(gè)鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)、50%以上工業(yè)鍋爐（4噸以上）水處理達(dá)標(biāo)、5000名節(jié)能監(jiān)管與能效測(cè)試人員節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)、5項(xiàng)以上節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用。目前，我局已向各省下達(dá)了“四個(gè)五”節(jié)能工程任務(wù)目標(biāo)，各項(xiàng)工作在正積極推進(jìn)。下一步，我們將繼續(xù)建立健全高耗能特種設(shè)備監(jiān)管的法律法規(guī)體系，完善節(jié)能技術(shù)規(guī)范和鍋爐能效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，完善高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管體系；啟動(dòng)工業(yè)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查和新產(chǎn)品能效測(cè)試。通過(guò)這些有力措施，推動(dòng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作穩(wěn)步提升。
各位來(lái)賓各位代表，高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)，需要各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位特別是在座各位的共同努力。希望我們相互配合、相互支持，齊心協(xié)力，共同做好高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作！最后，我祝愿“首屆中國(guó)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排國(guó)際論壇”取得圓滿(mǎn)成功，祝愿我國(guó)工業(yè)鍋爐行業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，前景更加美好！
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